Когда в новостях звучит фраза «Совет Безопасности не смог принять резолюцию», за ней стоит конструкция, придуманная в 1945 году и с тех пор почти не менявшаяся. Чтобы понимать, почему этот орган иногда действует быстро, а иногда месяцами не может договориться, стоит разобраться в его устройстве.
Состав: пять постоянных и десять избираемых
Совет Безопасности состоит из пятнадцати членов. Пять из них — постоянные: Великобритания, Китай, Россия, США и Франция. Этот список отражает расстановку сил на момент окончания Второй мировой войны и закреплён в Уставе ООН. Ещё десять мест занимают непостоянные члены, которых Генеральная Ассамблея избирает на два года, причём ежегодно обновляется половина из них.
Непостоянные места распределяются по региональным группам, чтобы в Совете были представлены разные части мира. Изначально избираемых членов было шесть; в 1960-х годах, когда в ООН вступило много новых государств, их число увеличили до десяти. Других изменений состава с тех пор не было.
Председательство в Совете ежемесячно переходит от одного члена к другому в алфавитном порядке английских названий стран. Председатель ведёт заседания и во многом определяет рабочий ритм месяца.
Как принимаются решения
Голосование в Совете устроено в два уровня. По процедурным вопросам — например, о включении пункта в повестку — достаточно девяти голосов «за» из пятнадцати. По всем остальным, содержательным вопросам тоже нужно девять голосов, но при условии, что ни один из постоянных членов не проголосовал «против». Это и есть право вето.
Важная деталь сложилась на практике: воздержание постоянного члена вето не считается. Государство может не поддерживать резолюцию, но и не блокировать её, и такой ход нередко используется как дипломатический сигнал.
Решения Совета бывают разной силы. Заявления председателя и рекомендации носят политический характер. А резолюции, принятые на основании главы VII Устава, которая касается угроз миру и актов агрессии, обязательны для всех членов ООН. Именно по этой главе Совет может вводить санкции, учреждать международные трибуналы и разрешать применение силы.
Инструменты Совета
У Совета Безопасности нет собственной армии, поэтому он действует через государства и созданные им механизмы. Среди основных инструментов:
- миротворческие операции, мандат которых Совет утверждает и периодически продлевает;
- санкционные режимы — от оружейного эмбарго до замораживания активов отдельных лиц — с комитетами, которые следят за исполнением;
- международные уголовные трибуналы для конкретных конфликтов, как это было в 1990-х годах в отношении бывшей Югославии и Руанды;
- передача ситуаций на рассмотрение Международного уголовного суда;
- разрешение государствам или коалициям применять «все необходимые меры».
Почему вето вызывает споры
Сторонники права вето напоминают о его исходной логике. Предшественница ООН, Лига Наций, не сумела удержать в своей системе ряд крупных держав, и авторы нового Устава хотели, чтобы ни одна из них не оказалась в ситуации, когда организация действует прямо против неё. Вето в этом смысле — предохранитель, удерживающий великие державы внутри общей системы.
Критики указывают на обратную сторону: когда интересы постоянных членов расходятся, Совет оказывается парализован как раз в тех кризисах, где его вмешательства ждут больше всего. Ещё в 1950 году Генеральная Ассамблея приняла резолюцию «Единство в пользу мира», позволяющую ей рассматривать вопрос, если Совет не может действовать из-за отсутствия единогласия постоянных членов. Однако решения Ассамблеи, в отличие от решений Совета по главе VII, носят рекомендательный характер.
По замыслу создателей Устава, вето было не привилегией, а предохранителем: система, из которой может выйти великая держава, рискует не пережить первого серьёзного кризиса.
Реформа, которую обсуждают десятилетиями
Предложения изменить Совет звучат почти столько же, сколько существует сама ООН. Обсуждаются расширение числа постоянных и непостоянных мест, более широкое представительство Африки, Латинской Америки и Азии, добровольный отказ от вето в случаях массовых злодеяний. С 2022 года Генеральная Ассамблея собирается на обсуждение каждый раз, когда в Совете применяется вето: это не отменяет решения, но делает его предметом публичного разговора.
Главное препятствие для глубокой реформы заложено в самом Уставе. Поправки к нему вступают в силу только после ратификации двумя третями членов ООН, включая всех постоянных членов Совета. Иначе говоря, изменить правила вето можно лишь с согласия тех, кто им обладает. Поэтому Совет Безопасности остаётся тем, чем был задуман: площадкой, где решения возможны только при минимальном согласии великих держав.
Комментарии
Пока нет комментариев — будьте первым.