Федеральный закон в России принимается по процедуре, закреплённой Конституцией и регламентами палат. Схема стабильна и не зависит от конкретного законопроекта, поэтому по ней можно отследить, на каком этапе находится любой интересующий документ.
Внесение и первое чтение
Всё начинается с законодательной инициативы. Вносить законопроекты могут президент, Совет Федерации и его члены, депутаты Госдумы, правительство, законодательные органы регионов, а также Конституционный и Верховный суды по вопросам их ведения.
Документ регистрируется в Госдуме, после чего Совет Думы направляет его в профильный комитет. Комитет готовит заключение и определяет дату рассмотрения. В первом чтении обсуждается концепция закона: депутаты голосуют за неё или против.
Первое чтение — это голосование не за текст, а за идею: если концепция не принята, законопроект снимается с рассмотрения.
Если концепция одобрена, начинается подготовка поправок ко второму чтению.
Второе и третье чтение
Во втором чтении депутаты рассматривают поправки к тексту и голосуют по каждой из них, а затем — за законопроект в целом. Это самый содержательный этап: здесь меняются формулировки, сроки и механизмы.
Третье чтение формально посвящено принятию закона в целом. Поправки на этой стадии возможны лишь в исключительных случаях, предусмотренных регламентом. Принятый Госдумой документ в течение нескольких дней направляется в Совет Федерации.
Совет Федерации: одобрить или отклонить
Совет Федерации рассматривает принятый закон. Часть законов подлежит обязательному рассмотрению верхней палатой — например, по вопросам бюджета, налогов, обороны, международных договоров.
По остальным документам действует правило: если Совет Федерации не рассмотрел закон в установленный срок, он считается одобренным. Палата может одобрить закон, отклонить его или предложить поправки. При отклонении создаётся согласительная комиссия, после чего закон возвращается в Госдуму.
Подпись президента и возврат
Одобренный Советом Федерации закон направляется президенту. Глава государства подписывает и обнародует его либо отклоняет — возвращает в Госдуму с мотивированным заключением.
Госдума и Совет Федерации могут преодолеть отклонение, если при повторном голосовании закон поддержат не менее двух третей голосов в каждой палате. Тогда президент обязан подписать его в установленный срок.
Где законопроект можно остановить
Процедура предусматривает несколько точек, в которых документ снимается или возвращается:
- отказ в первом чтении — концепция не принята;
- отклонение во втором или третьем чтении;
- отклонение Советом Федерации и неудачная работа согласительной комиссии;
- президентское отклонение без преодоления вето парламентом.
Опубликование — финальная стадия: закон вступает в силу после официального опубликования, если в нём самом не предусмотрен иной порядок. Чтобы понять, где находится конкретный документ, достаточно посмотреть его статус в базе Госдумы: там отражаются чтения, решения палат и подписание.
Комментарии
Пока нет комментариев — будьте первым.